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　　                                                                                                                                                                                                                                        QYLZ2019003

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　《連州市2019年度煙葉生產(chǎn)管理實(shí)施方案》已經(jīng)十五屆35次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市煙草專賣局反映。

　　

                                                                                                                                 連州市人民政府辦公室

　                                                                                                                                    2019年5月6日

 

               連州市2019年煙葉生產(chǎn)管理實(shí)施方案

　　為切實(shí)做好2019年度烤煙生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步推動連州烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定連州市2019年度煙葉生產(chǎn)管理實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持國家煙草專賣局提出的“市場引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針和“狠抓基礎(chǔ)、穩(wěn)中求進(jìn)、有效增長、持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，抓好技術(shù)落實(shí)，合理調(diào)整布局，注重規(guī)范管理，提高質(zhì)量效益，促進(jìn)我市煙葉生產(chǎn)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　2019年全市指導(dǎo)性煙葉生產(chǎn)種植面積為5400畝、煙葉收購計(jì)劃任務(wù)量為15000擔(dān)。其中，星子鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計(jì)劃 4060畝，煙葉交售任務(wù)量11225擔(dān);大路邊鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計(jì)劃 1100畝，煙葉交售任務(wù)量3100擔(dān);豐陽鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計(jì)劃145畝，煙葉交售任務(wù)量410擔(dān);保安鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計(jì)劃95 畝，煙葉交售任務(wù)量265擔(dān)。

　　各種煙鎮(zhèn)的具體種植計(jì)劃及交售任務(wù)以煙農(nóng)與廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司簽訂的實(shí)際合同數(shù)量和約定的交售任務(wù)量為準(zhǔn)，連州市煙草分公司可根據(jù)煙葉生產(chǎn)發(fā)展整體布局調(diào)整需要、煙農(nóng)種煙積極性、農(nóng)戶耕作水平和實(shí)際單產(chǎn)等方面情況，靈活調(diào)整各鎮(zhèn)的種植面積和煙葉收購計(jì)劃任務(wù)。

　　三、煙葉生產(chǎn)考核指標(biāo)及獎罰規(guī)定

　　(一)對各煙區(qū)鎮(zhèn)的工作考核指標(biāo)

　　1.種植任務(wù)完成率98%(含)以上;

　　2.煙葉收購計(jì)劃完成率達(dá)到95%(含)以上;

　　3.煙葉收購下等煙比例控制在收購總量的2%以下(具體以省、市煙草公司文件為準(zhǔn));

　　4.轄區(qū)內(nèi)沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況以及單個(gè)農(nóng)戶合同完成率過低等極端情況出現(xiàn);

　　5.有專門的煙葉生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)工作，協(xié)助煙草部門開展煙葉種植收購合同審核簽訂、煙葉種植面積落實(shí)、收購秩序維持等方面的工作。

　　6.轄區(qū)內(nèi)各種煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作良好，未發(fā)生私自拆除烤房、溝渠等破壞煙葉生產(chǎn)的情況。

　　7.如遇不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、冰災(zāi)、地震、山洪暴發(fā)、冰雹、重大病蟲害等，造成煙葉減產(chǎn)或有部分煙田絕收等情況，不能完成考核指標(biāo)任務(wù)要求的，可視受災(zāi)程度酌情降低考核指標(biāo)。

　　(二)考核獎懲規(guī)定和扶持獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)

　　為推動和扶持煙葉生產(chǎn)，市人民政府在2019年度對煙葉生產(chǎn)獎勵，實(shí)行按照廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司年度繳納煙葉稅總額50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)提獎勵金。獎勵金主要用途：一是各鎮(zhèn)政府開展煙葉生產(chǎn)的工作經(jīng)費(fèi);二是市煙葉生產(chǎn)管理辦公室日常工作經(jīng)費(fèi);三是對種煙村委會、村民小組及煙農(nóng)交售煙葉進(jìn)行獎勵;四是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施(如烤房、水利設(shè)施等項(xiàng)目)專項(xiàng)維護(hù)基金;五是煙葉生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金;六是對煙葉生產(chǎn)過程中，如對優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、烤煙房使用調(diào)劑、煙葉收購秩序維持等項(xiàng)目的費(fèi)用補(bǔ)助等開支。以上方面的扶持基金、獎勵款、補(bǔ)助款以及有關(guān)的經(jīng)費(fèi)在煙葉生產(chǎn)年度工作結(jié)束后，由廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，經(jīng)連州市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后由連州市財(cái)政局一次性劃撥給連州市煙葉生產(chǎn)管理辦公室專門賬戶(在連州市煙草分公司上繳當(dāng)年度應(yīng)繳的煙葉稅后進(jìn)行計(jì)提)，然后根據(jù)各方的所得獎勵款或補(bǔ)貼金額由煙草公司組織人員進(jìn)行發(fā)放。

　　1.達(dá)到考核指標(biāo)要求的種煙鎮(zhèn)，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室按照計(jì)提獎勵金總額的20%金額給煙區(qū)鎮(zhèn)政府用于扶持煙葉生產(chǎn)費(fèi)用和生產(chǎn)扶持基金;達(dá)不到考核要求的，按計(jì)提獎勵金總額的15%進(jìn)行劃撥(被扣部分金額放入市煙辦賬戶作為生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金使用)。各煙區(qū)鎮(zhèn)必須從獎勵金款項(xiàng)中提取50%的款額用于：(1)補(bǔ)貼鎮(zhèn)農(nóng)辦用于煙葉生產(chǎn)宣傳發(fā)動和其他與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的正常業(yè)務(wù)開支;(2)用于煙農(nóng)種植煙葉因遭受不可抗拒自然災(zāi)害的補(bǔ)貼資金和煙農(nóng)新建烤房部分扶持資金;(3)用于獎勵種煙村委會、村民小組和種煙戶。(此款項(xiàng)由各煙區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立專門賬戶管理)。

　　2.從計(jì)提的獎勵金總額中提取30%作為烤房設(shè)施建造、維護(hù)和維修的專項(xiàng)資金。主要用于：(1)在煙草行業(yè)補(bǔ)貼資金不足或廣東省煙草專賣局(公司)不補(bǔ)貼我市烤房建造資金的情況下，為了滿足煙農(nóng)對煙葉烘烤需求而新建烤房，需補(bǔ)貼建造資金(具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以最近年度烤房建設(shè)所需的實(shí)際資金進(jìn)行補(bǔ)貼。由廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司根據(jù)生產(chǎn)年度需求進(jìn)行調(diào)節(jié)使用)，以解決煙農(nóng)資金不足的困難;(2)對原有的舊烤房在自然老化或遭受自然災(zāi)害損壞、損毀的情況下進(jìn)行維護(hù)所需費(fèi)用;(3)其他不可預(yù)算發(fā)生費(fèi)用的調(diào)劑資金。此款項(xiàng)由廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　3.從獎勵金總額中提取5%作為煙基水利設(shè)施項(xiàng)目的維護(hù)、維修和應(yīng)對不良自然天氣購買小型灌溉設(shè)備以及對煙草行業(yè)原投入的農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)、維修的專項(xiàng)資金費(fèi)用。主要用于：(1)對煙水配套工程(包括水渠、水池、排灌站和機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施)的維護(hù)、維修;(2)購買小型煙用農(nóng)機(jī)具和對農(nóng)機(jī)具的日常維護(hù)、維修、零配件購買所需費(fèi)用;(3)其他不可預(yù)算發(fā)生費(fèi)用的調(diào)劑資金。此款項(xiàng)由廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　4.為了解決煙葉生產(chǎn)中各項(xiàng)不確定因素發(fā)生所引發(fā)的問題，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室從獎勵金總額中提取約5.5%作為煙葉生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金。調(diào)節(jié)基金作用是主要解決因極端天氣影響發(fā)生嚴(yán)重雪災(zāi)、冰苞和洪澇災(zāi)害，發(fā)生嚴(yán)重病蟲害以及在煙苗生產(chǎn)過程中因受不良天氣影響造成死苗和傷苗情況，需要到周邊煙區(qū)調(diào)劑和購進(jìn)煙苗所發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)用和購苗資金支出，以上等等方面因素致使煙農(nóng)遭受損失的補(bǔ)償資金。另外，為了保障和減少煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)過程中遭受上述不良天氣所造成的損失，對自愿購買煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的煙農(nóng)給予一定比例的補(bǔ)貼。以及在優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、進(jìn)行煙基維護(hù)和烤房使用協(xié)調(diào)等方面工作過程中所需費(fèi)用而煙草公司又沒辦法解決的臨時(shí)性費(fèi)用支出。

　　5.從計(jì)提的獎勵金總額中提取約2%，作為市煙葉生產(chǎn)管理辦公室的正常辦公經(jīng)費(fèi)和組織煙葉生產(chǎn)培訓(xùn)及會議召開相關(guān)費(fèi)用。

　　6.為充分發(fā)揮村委會和村民小組的基層組織功能，發(fā)揮基層干部對煙葉生產(chǎn)組織和烤房使用的組織協(xié)調(diào)作用，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室從計(jì)提的獎勵金總額中提取約6.5%，用作對種煙村委會及村民小組的獎勵金和對煙葉生產(chǎn)、烘烤組織協(xié)調(diào)管理費(fèi)。如有出現(xiàn)不協(xié)助烤房使用，致使所在村委或所在村小組烤房閑置，而種煙農(nóng)民又需要到其他地方找烤房解決煙葉烘烤問題的，則扣除該村委或村民小組當(dāng)年度的獎勵金。

　　村委會獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn):按該村委所屬種煙農(nóng)戶簽訂合同約定交售任務(wù)量，在完成交售任務(wù)98%以上(含98%)的基礎(chǔ)上，轄區(qū)內(nèi)沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況，以及沒有出現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶合同完成率過低等極端情況發(fā)生的，按每擔(dān)煙葉獎勵4元計(jì)算。

　　村民小組獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn):按該村民小組所屬種煙農(nóng)戶簽訂合同約定交售任務(wù)量，在完成交售任務(wù)98%以上(含98%)的基礎(chǔ)上，轄區(qū)內(nèi)沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況，以及沒有出現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶合同完成率過低等極端情況發(fā)生的，按每擔(dān)煙葉獎勵5元計(jì)算。

　　7.對煙農(nóng)交售煙葉實(shí)行獎勵政策

　　為促使煙農(nóng)積極交售煙葉，防止煙葉外流影響政府稅收收入，2019年度市煙葉生產(chǎn)管理辦公室依據(jù)煙農(nóng)交售煙葉的實(shí)績情況，從計(jì)提的獎勵金總額中提取占比約31%金額，對完成任務(wù)率達(dá)到98%(含98%)以上的種煙農(nóng)戶進(jìn)行獎勵。同時(shí)，為了鼓勵煙農(nóng)種出好煙和交售高質(zhì)量的煙葉，將根據(jù)煙農(nóng)所交售上、中等級別煙葉的情況分別進(jìn)行不同檔次的獎勵，即每交售一擔(dān)上等煙葉獎勵50元、每交售一擔(dān)中等煙葉獎勵30元。此項(xiàng)獎勵以連州市煙草分公司煙葉收購期所匯總統(tǒng)計(jì)的各煙農(nóng)交售煙葉的報(bào)表數(shù)為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算。此項(xiàng)資金由市煙葉生產(chǎn)管理辦公室提取獎勵款后委托連州市煙草分公司星子煙站統(tǒng)一發(fā)放。

　　四、煙葉種植收購合同簽訂政策

　　煙農(nóng)簽訂2019年度煙葉種植收購合同時(shí)，須按照成本價(jià)格預(yù)交每畝約550元的煙用生產(chǎn)物資款(生產(chǎn)物資計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以清遠(yuǎn)市煙草公司發(fā)布的文件為準(zhǔn)，物資款項(xiàng)結(jié)算采取多退少補(bǔ)的辦法解決)，同時(shí)享受連州市煙草分公司提供的配套肥料(包括煙用復(fù)合肥、硝酸鉀、硫酸鉀和有機(jī)肥)、地膜等物資和育苗專業(yè)戶提供的合格煙苗。

　　五、煙草行業(yè)扶持補(bǔ)貼政策

　　2019年度煙草行業(yè)扶持措施實(shí)行產(chǎn)后補(bǔ)貼，即在煙葉收購結(jié)束后，根據(jù)煙農(nóng)交售煙葉的實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼(注：下等煙的比例控制在上級煙草部門規(guī)定的范圍內(nèi)，超過該范圍的不能享受補(bǔ)貼)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以2019年度廣東省煙草專賣局(公司)相關(guān)部門批準(zhǔn)下達(dá)的補(bǔ)貼總額度為依據(jù)，然后再由廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司連州市分公司報(bào)廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司批準(zhǔn)后，另行制定各個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和煙葉收購管理

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和維護(hù)管理

　　竣工驗(yàn)收后交付經(jīng)給各種煙村委或種煙戶管護(hù)的煙基工程(包括烤煙房爐膛設(shè)備和供電線路、水渠、提灌站、機(jī)耕路)，歸屬鎮(zhèn)要承擔(dān)起相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任，制定相應(yīng)措施做好管護(hù)工作。如沒有制定相應(yīng)的管護(hù)措施，由此而造成煙基工程被破壞或烤房設(shè)備和供電設(shè)備被盜的，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室將從年度獎勵給所屬煙區(qū)鎮(zhèn)的獎勵金中扣除相應(yīng)金額，用于煙基工程維修和遺失設(shè)備的添置。各烤煙種植鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，分工安排一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的組織和協(xié)調(diào)工作，以確保我市煙葉生產(chǎn)工作正常進(jìn)行。如因烤房設(shè)施管護(hù)不當(dāng)，造成煙農(nóng)種煙后沒有烤房烘烤煙葉以及煙水工程遭受破壞現(xiàn)象的，則要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

　　(二)煙葉收購管理

　　煙草部門在收購煙葉階段要按照國家規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行收購，實(shí)行全封閉密碼預(yù)約收購，不得壓級壓價(jià)或抬級抬價(jià)，并認(rèn)真做好服務(wù)工作，確保國家、企業(yè)和廣大煙農(nóng)的利益。同時(shí)，法院、檢察院、公安、市場監(jiān)管局、煙草專賣局等有關(guān)單位和煙區(qū)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》和連州市政府于2019年度發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)煙葉收購管理的通告》等相關(guān)文件的精神，落實(shí)好煙草專賣管理工作，對簽訂了2019年度《煙葉生產(chǎn)收購合同》并享受了煙草行業(yè)扶持補(bǔ)貼政策的煙葉，必須交售給煙草行業(yè)批準(zhǔn)設(shè)立的煙葉收購點(diǎn)收購，嚴(yán)禁進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場交易，其他任何單位和個(gè)人都不得非法私自經(jīng)營煙葉，違者將依法嚴(yán)肅查處。

　　七、本方案自2019年5月6日起施行，有效期1年?！哆B州市2018年煙葉生產(chǎn)管理實(shí)施方案》(連府辦〔2018〕41號)同時(shí)廢止。